土地流转出现多种问题

农村土地流转实践中存在的几个突出问题
农村土地流转和家庭联产承包一样，是农民自己的创造，说明农民有这样的意愿，但是光靠农民自己操作，因为缺乏市场经济的契约精神，很难做到依法规范，纠纷也很容易出现，政策的引导、法律的规范就尤为重要。《农村土地承包经营权流转管理办法》于2005年3月1日起施行。十七届三中全会做出推进农村改革发展的重大决定后，新一轮农村改革拉开序幕。农村发展对土地流转的要求更加迫切，中央文件中也多次对农村土地流转提出明确要求，但现实操作中还是喜忧参半，尤其是“忧”更应该引起重视。
2.1强制土地流转现象时有发生
面对中央政策的鼓励引导，一些地方政府有着强烈的政绩冲动，对于土地流转的积极性、主动性往往超过了许多农民。现实中经常出现的状况是，政府积极争取，精心运作引进项目，投资方也有了明确的意向，但需要农民流转出土地达到投资方要求的土地规模的时候，个别、一部分甚至是大部分农民不签协议。因为在同一集体组织内，有的农民已经在城里端稳饭碗，有的农民在本地从事效益不错的非农产业，他们承包的土地流转出去理论上讲不会有什么问题，问题一般都出在对土地流转补偿金额不满意；更大的矛盾出现在那些以种地为生，本不想流转土地的农民身上。若地方政府和投资方急于启动投资项目，出现强制土地流转的现象并不罕见。还有一些地方片面追求流转规模，定指标、下任务，甚至变相强迫命令，存在着求大、求快的倾向。近年来，因土地流转引发的农民上访事件、农民被殴打甚至致死事件已经成为全社会的关注的热点。强制土地流转侵害农民利益，恶化干群关系，对农村经济社会发展危害严重。
2.2工商资本下乡与农民争地现象突出
工商资本携资金、技术、渠道和人才进入农业农村，必然能够有效满足发展现代农业对生产要素的需要，成为“反哺”农村不可或缺的重要力量。但现实中，更多是工商企业打着农业产业化旗号，下乡圈地逐利。有一些资本进入农村、流转大量土地之后，开始为自己谋取其他的敛财之道，一般来说不外乎两个方面：一是圈地，以获得未来土地的增值；二是套取国家优惠政策，国家对农业领域有很多的优惠和补偿措施，如果土地规模较大的话，将会是一笔不小的资金。农户个体或合作社由于在资金实力方面无法与工商资本竞争，只能选择退出，即使想扩大规模从事农业，也会出现力不从心的状况。单个想继续从事农业生产的农户在大部分周边土地被承包的情况下，通常也被迫妥协，放弃对土地耕作权。工商企业长期占用农地，势必影响耕地保护，侵害农民利益，损害国家利益。 　　
2.3流转后的农地“非粮化”甚至“非农化”现象严重
土地作为重要生产要素，收益差距很大，用于农业不如用于工商业，用于粮食生产（土地密集型）不如用于蔬菜、花卉、养殖业（劳动密集型）。在强烈的经济利益驱动下，打着农业开发的旗号改变土地用途成为惯例，一些本来种粮食的土地被流转为搞养殖业、花卉业、生态农业、观光休闲农业，甚至直接变为建设用地的现象屡见不鲜。农业开发更多表现为“非粮化”“非农化”开发。这种现象城市郊区比边缘农村严重，大城市周边比中小城市周边严重。地方相关执法部门也往往出于发展经济的考虑，并不进行严格查处。长此以往，势必会造成耕地流失，危及国家粮食安全。
2.4土地流转程序不规范
尽管现实中土地流转规模在不断扩大，但完善的土地流转机制还没有建立起来，土地流转中不规范的现象还比较普遍。如有的采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同；有的流转期限过长，流转价格偏低；有的企业由于经营失误，无法履约，给转出土地的农户造成较大的经济损失等。由于土地流转服务还不够，市场机制还不完善，农民在流转中的合法权益保护不到位。
3切实保障农民权益，积极稳妥引导土地有序流转
引导农村土地流转的目的是发展适度规模经营，前提是农民增收、农业增效，其中又以保障农民的利益为基本要求，决不能为了单纯追求提高土地利用的经济效率，就强迫大多数农民离开土地而合并土地的使用权。所有损害农民利益，破坏耕地的土地流转行为都必须严厉查处，即使制止。